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2018绿色发展科技创新大会召开 铁汉生态分享海绵城市建设经验

发布人:   时间:2018-10-08  点击数量:

 

926日至27日,由中国科学技术协会、生态环境部、住建部、四川省人民政府主办的2018绿色发展科技创新大会召开,铁汉生态首席政策专家满莉博士受邀参加绿色金融论坛,分享铁汉生态以PPP模式建设海绵城市、探索城市可持续发展之路的实践经验,展示和提供具有铁汉特色的绿色发展方案,助力更多城市向绿色可持续发展转型。 

据悉,大会是中国科协牵头主办的国内唯一一个以绿色发展和科技创新为主题的全国性大会,吸引了300余位国内外专家学者齐聚遂宁。 

 

▲绿色金融论坛现场

国家主席习近平曾强调:“考察一个城市首先看规划,规划科学是最大的效益,规划失误是最大的浪费,规划折腾是最大的忌讳。”目前,“海绵城市”已成为各个城市科学规划和统筹实施城市水系统、园林绿地系统、城市道路系统的新型城市建设理念,被贯彻在城市规划、建设、改造、发展的过程当中。

绿色金融论坛现场,满莉作了以“海绵城市PPP模式的可持续发展”为主题的报告。她在分析海绵城市PPP项目存在的问题时指出,海绵城市建设具有跨专业、跨学科、综合性强的特点,建设中一般会同时涉及到市政、园林、环保、规划等多个职能部门,各个职能部门意见和诉求不完全一致,各职能部门的责任划分难以明确,若前期工作未做到位,项目实施的条件还未成熟就上马,在项目公司进场后将出现较多调整、纠纷事项。

 

▲满莉作主题报告

她表示,绩效考核指标是海绵城市建设的重点和难点,目前大部分海绵城市项目考核指标同质化现象严重,甚至仅照搬住建部的《海绵城市建设绩效评价与考核指标》(试行),缺少根据具体建设目标因地制宜来设置适合的海绵城市绩效考核指标。

她指出,海绵城市PPP的回报机制一般为政府付费。如果海绵城市的回报机制过于单一,一方面完全依赖政府付费,在较长的合作期内受地方经济发展和地方政府财力变化等多因素影响,项目回报的可持续性和稳定性也会受影响。另一方面,经营性较低的项目缺乏刺激社会资本发挥创新性和主观能动性的内在激励机制,从而在一定程度上影响项目的竞争性,难以充分利用社会资本的融资、技术、运营资源和能力。

为了实现海绵城市PPP项目的可持续发展,满莉提出5个步骤的优化方案:一、细化项目前期准备。建立跨区域协同合作机制,协调广阔流域内各政府之间的工作;合理分配权责利,加快推进体制创新,构建有效的监管体系,各部门横向联动整合,建立部门之间协调管理机制,共同推进海绵城市建设。二、科学系统打包。项目应按照适宜本地工程进度、实施条件的形式打包划分。同时项目包应保证汇水分区和流域的完整性,项目打包应该尊重行政管理权责范围,尽量保证项目包属于一个行政管理主体,以保证未来行政管理的高效。三、合理化回报机制。海绵城市建设的绩效考核应贯穿全生命周期。通过构建基于项目—汇水分区—流域的海绵城市建设考核体系,对海绵城市建设效果进行整体考核,并将绩效考核结果与政府付费结合,实现按效付费。四、建立长效机制。探索海绵城市PPP项目的回报机制,对于海绵城市的项目,探索提高社会资本经营性的机制,从而抵减海绵城市PPP项目的政府付费。基于海绵城市建设本身提供增值服务,如污水处理后的尾水进行中水回用、调蓄后的雨水进行处理后回用等,都能为项目公司提高收入。五、可持续的效益评价管理。可以充分发挥海绵城市建设给城市带来新的活力,给当地居民带来新的休闲、健身、娱乐的场所。引入如海绵建设区域的生态效益评价,以水权交易、碳交易配额联动碳汇交易市场运行。

 

▲深圳香蜜公园

满莉还以铁汉生态建设的香蜜公园为例,分享了在香蜜公园设计、建设的全过程贯彻海绵城市建设理念的有益经验。项目团队保留公园现有可渗透的自然区域和林地;最大限度保留利用现状水塘;所有场地和建筑都设置在原有硬化区域;公园内主要道路采用生态植草沟过滤排水,通过管网排入湖中,作为湖体的主要补水来源;在荔枝山林利用原有冲沟设置旱溪;所有室外停车场均采用透水铺装;公园服务设施采用绿化屋面、垂直绿化;最大程度保证公园海绵体功能。

铁汉人运用雨水零排放的雨洪管理理念,通过渗、滞、蓄、净、用、排等多种海绵城市技术提高对场地径流雨水的渗透、调蓄、净化、利用功能,取得了良好的生态效益与社会效益。